这个“银行”不存钱 存“时间”换养老

发表时间:2019-08-10

  今年12月,我市每个区将各选1个街道进行时间银行试点;到明年9月,全市各区全面推广,实现养老服务时间全市通存通兑。

  南报网讯8月8日上午,市委市政府召开新闻发布会,对外公布并解读新近出台的《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》(以下简称“实施方案”)。

  实施方案明确,今年12月,我市每个区将各选1个街道进行时间银行试点;到明年9月,全市各区全面推广,实现养老服务时间全市通存通兑。

  此举意味着,南京这一全国率先之举在市级层面推广时间银行已经拉开帷幕,而明年9月,这一新型助老模式将在南京全面落地生根。

  此前,我市栖霞等区在社区、街道等层面开展了时间银行局部尝试,得到多方肯定。

  今年5月,省委常委、市委书记张敬华曾表示,南京深入贯彻习总书记关于民政工作和大城市养老的重要指示精神,推动大城市养老服务工作迈上新台阶,并特别提出要做到“四个持续”,其中之一就是持续创新养老服务方式,深入发展互助养老,加快建成权威统一的时间银行。市长蓝绍敏也多次批示,要求做好养老服务时间银行的制度设计,建成全市权威统一、通存通兑的时间银行。

  时间银行的核心内容是:广大志愿者自愿参加社会助老服务,其服务时间按一定规则被记录并存储下来;这些志愿者年老后,可将所存时间提取出来,换取他人为自己提供助老服务。

  从2012年起,我市鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区,在社区、街道、区开展了多个层面的时间银行试点,众多社会组织也参与其中。

  在栖霞区尧化街道王子楼社区,就有这样一个时间银行,它不存钱、不存物,只记录储户对左邻右舍的帮扶时间。当服务达到一定时间后,可以兑付物品甚至换取现金,也可以等“储户”年老或急需帮助时,换取其他人的爱心援助。

  2014年,栖霞区尧化街道成立街道慈善基金,并以此为依托成立了街道统一的时间银行,委托姚坊门彩虹社会工作服务中心运营。该项目引入商业银行运作模式,与中信银行合作发行联名卡,并提出“721”志愿者获益模式(70%的存储时间可以兑换等额的志愿服务时间、20%的存储时间可以兑换生活物品、10%的存储时间可以兑换志愿服务成本),丰富了志愿服务的交换内涵。

  家住王子楼社区的市民吕秀英今年64岁,是我市最早的一批时间银行志愿者。截至目前,吕秀英已累计储存志愿服务时间1684个小时。

  “我除了在助餐点服务,还为6位老人提供中午送餐服务,同时,还为一位行动不便的高龄老人提供衣物清洗和家政打扫服务。”吕秀英告诉记者,她每周去老人家里2次,提供拖洗地面、整理床铺、清洗衣服、陪聊等服务。

  据民政部门统计,截至今年4月底,我市已有4个区、16个街道、62个社区开展时间银行试点,共招募了15万名志愿者,直接服务2.9万名老人,账户余额14.4万个小时(存储54.7万个小时,支取40.3万个小时)。

  记者了解到,作为一种志愿服务模式,时间银行在众多国家和地区均已出现,而将时间银行与养老服务挂钩,则以瑞士的做法较为典型。

  目前在我国,时间银行仅在部分社区、街道以及较少的区推行,未获大范围推广。为什么南京可以在全市范围内推行时间银行?市民政局副局长陈芳表示,至少有三大因素推动。

  一是落实国家政策要求。国务院常务会议通过的《志愿服务条例》作为我国首部志愿服务行政法规,自2017年12月1日起正式施行,我市的时间银行工作是志愿服务在养老服务领域的具体实践;去年年底,《南京市提升养老院服务质量若干意见(试行)》明确提出发展养老服务时间银行,这次印发的实施方案也是贯彻落实市委市的具体举措。

  二是我市养老服务现状。南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一,目前60岁以上老年人已达147万,占户籍人口的21%;65岁以上老年人有约100万人,占户籍人口的15%;我市老年人口数量正以每年4%5%的速度递增。为了积极应对人口老龄化的挑战,亟须弘扬志愿服务精神,全面启动时间银行工作,破解养老服务主体不足难题。

  三是借鉴各地经验。我市的时间银行工作学习借鉴了瑞士及国内部分城市局部试点的经验做法,同时,我市鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区多年来的局部实践,为全市全面推进时间银行奠定了良好的基础。

  在我国,时间银行还没有形成规模,发展道路上还面临不少新难题。比如,眼下人口流动大,如果实践时间银行的地区各自为政,“账户”无法通存通兑,就意味着志愿者一旦搬家,“存折”就会沦为“空头支票”。

  在这样的背景下,推行时间银行,就需要政府有一套完善的养老体系和政策来支持。此次出台的实施方案,就积极探索完善了时间银行的运行机制。

  一是构建市、区时间银行管理体系。在市、区政府的领导下,由民政部门会同相关部门对时间银行进行分级管理。

  二是建立时间银行基金,资金由福彩公益金保障,鼓励社会捐助。专项基金委托市慈善总会设立,主要用于:化解时间银行运行风险;为重点空巢独居老年人发放服务时间;志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时,按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。

  三是时间管理与发放。个人志愿者以南京市民卡为载体,开设专门的时间银行账户,暂定1500小时为存储上限,超出的服务时间主要用于捐赠或社会褒奖。

  四是开设时间银行服务点。街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点,开展时间银行政策宣传,帮助老年人发布服务需求,指导市民注册成为时间银行志愿者,根据需要开展志愿者培训,协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

  按照实施方案要求,南京全面推广时间银行互助养老新模式,坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则,到2020年,构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。专家评说

  “时间银行是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用,是发展互助养老的重要方式,可以缓解养老服务力量不足的矛盾,扩大社会参与度。南京在全国率先出台政策,持续创新养老服务方式,深入发展互助养老的做法值得肯定。本港台现场报码”全国居家社区养老服务改革试点点评专家、北京市委党校教授李兵如是说。

  江苏省人民政府原参事、中国社会工作教育协会理事、南京师范大学社会发展学院吴亦明教授认为,南京在全市推行时间银行,不仅是服务类型的倡导,更是从全市考虑的制度设计。养老服务供给侧结构性改革,不仅是对养老服务、养老事业本身的促进,也是社会治理方面的创新。它是一种很好的公益服务、公益精神的倡导。

  “让志愿者从年轻的时候就参与互助服务,对于社会和谐、对于基层广泛性的居民自治都是一个很好的动员。从管理上来说,这也是政府主导、社会参与相结合的社会良性互动,是南京社会治理的一种探索实践。”吴亦明说。

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